A helyi Agenda 21 „korlátozott sikere” pusztító volt az Egyesült Államok helyi közösségei számára, de rosszul irányítja a Helyi Agenda 2030-at az Agenda 2030 túlterhelt megvalósításának. ⁃ TN szerkesztő
Egyre többet hallunk a városokról és azok fenntarthatóságban betöltött szerepéről. De a növekvő vita közepette hogyan tudunk lehetőségeket kiépíteni a városi világ fenntartható fejlődésének valódi sikeréhez?
Októberben a Habitat III konferencia az urbanizációról eredményeként egy 20 éves stratégiát fogadtak el a fenntartható városokról. Ez a dokumentum, a Új városfejlesztési menetrend, előmozdítja a városokat mint a fenntartható fejlődés pozitív erőit. Ez az elismerés önmagában fontos paradigmaváltást jelent.
Ennek ellenére az új városi menetrend két kihívással nem felel meg.
Először is, nem harmonizálja megfelelően az 2015-ben bevezetett globális megállapodásokkal, különösen a Fenntartható Fejlesztési Célok (SDGs), a Párizsi megállapodás az éghajlatról, valamint az Addis Abeba cselekvési programja fejlesztési finanszírozás. Ezek a megállapodások együttesen irányítják a globális fenntarthatósági erőfeszítéseket az 2030 felé - amely együttesen Agenda 2030 néven ismert. Az új városi menetrendben ez a hiányosság problematikus, mivel ezt a Habitat-ot meghatározták III úgy tekintették, mint egy lehetőség a "lokalizációjára" SDGs városokban.
Másodszor, az új városi menetrend nem ad világos iránymutatásokat saját céljainak megvalósításához.
Ezek a hiányosságok rést hagynak a fenntartható városfejlesztés felé irányuló globális fellépés kulcsfontosságú stratégiájának középpontjában a prioritások megválasztása és a közpolitikák kialakítása terén. Válaszul egy új kezdeményezést javasolunk: Helyi Agenda 2030, amelyet az évtizedekig tartó 21 Helyi Agenda ihlette.
Korai lokalizációs kísérlet
A 21 helyi Agenda arra törekedett, hogy helyi szinten végrehajtsa a globális környezetvédelmi stratégiát, amely a rioi 1992 „Earth Summit” eredményeként jött létre. A csúcstalálkozó után a szakértők és hálózatok szerte a világon új kampányokat folytattak, amelyek célja tájékoztatás, módszertani útmutatások nyújtása, peer-to-peer csereprogramok létrehozása és még sok más. Ez a kollektív tanulási folyamat kulcsfontosságú volt a helyi önkormányzatok bevonásában és a politikai lendület felépítésében.
A következő évtizedben a 21 Helyi Agenda ösztönözte az 6,000 kezdeményezéseket a globális program helyi alkalmazkodására és elfogadására. A projekt felvetette a környezet kérdését helyi szinten, de előmozdította a fenntartható fejlődés egymással összefüggő kérdéseinek átfogó megközelítését is.
És részvételen alapult: a helyi önkormányzatok által gondozott 21 Helyi Agenda célja a civil társadalom, a helyi üzleti és kormányzati tisztviselők bevonása, valamint a regionális prioritásokkal kapcsolatos konszenzus és koalíciók kialakítása volt. Végül a 21 helyi menetrend arra törekedett, hogy kiemelje a hatékony végrehajtáshoz szükséges kulcsfontosságú lépéseket - diagnosztizálás, tervezés, programozás, költségvetés és monitorozás.
A kezdeményezés kritikusnak bizonyult a fenntartható fejlődés kérdésének tudatosítása terén, mind a hatóságok, mind a helyi közösségek körében. Helyi szinten az összes érdekelt fél megragadta ennek a globális menetrendnek a lehetőségét, hogy új aggályokat merítsen fel - ebben az esetben a környezettel. Ugyancsak arra ösztönözte az elgondolást, hogy „globálisan gondolkodjanak, helyileg cselekedjenek”, miközben rámutatott arra, hogy a globális menetrend végrehajtásáért a helyi hatóságok felelnek.
Sajnos a 21 helyi Agenda végrehajtása gyakran gyenge volt. Noha a konzultációs szakaszok tipikusan robusztusak voltak, a cselekvési terv meghozatala után a végrehajtás nem feltétlenül következett be. Elkerülhetetlenül ez frusztrációt és korlátozott mértékű képességet eredményezett.
Ebben a tekintetben három olyan problémára mutathatunk, amelyek az 21 Helyi Agenda-t zavarják. Először, a kezdeményezés kizárólag a környezetre összpontosított, egy olyan kiemelkedő prioritás, amely nem támogatja az ágazatközi fellépést. Másodszor, a nemzeti támogatás hiánya korlátozta a projekt megvalósítási lehetőségeit, különös tekintettel a pénzügyi forrásokra. Harmadszor, a harmadik felek szereplői, például a helyi civil társadalom és a vállalkozások bevonása gyakran a konzultációra korlátozódott, nem pedig a döntéshozatali folyamatban való tényleges részvételre.
Politikai laboratóriumok
Ezen tapasztalatok alapján egy új kezdeményezés - a Helyi Agenda 2030 - segíthetne elősegíteni a SDGs és a Párizsi Megállapodás, valamint az új városi menetrend végrehajtása. A kulcsnak ebben a keretrendszer törekvési szempontjain túl kell lépnie, és inkább a konkrét végrehajtási mechanizmusokra és a cselekvési ütemtervekre kell összpontosítania. Ilyen módon a 2030 Helyi Agenda képes lesz megfogalmazni a fenntartható fejlődés politikai jövőképét és a cselekvési eszközöket.
Az Agenda 2030 olyan eszközöket élvez, amelyek elődje keretén belül nem volt. Az új 15-éves elképzelés végül túlmutat a környezetvédelmi aggályokon, a társadalmi, gazdasági és intézményi kérdések integrálásának a fenntartható fejlődéshez kapcsolódóan. Ezért a helyi Agenda 21-et jellemző környezeti elfogultság nem jelent problémát.
A helyi Agenda 2030 képes lenne használni az 2015 megállapodásokat, különösen a SDGs, mint a gerinc a helyi prioritások meghatározásához. Ennek során összeegyeztethetővé teheti a SDGs a lokalizáció révén azzal a céllal, hogy a városokat a fenntartható fejlődés középpontjába helyezzék
Hogyan lehet a politikai prioritásokat megtervezni az 2030 helyi Agenda segítségével? Ez a kérdés a megvalósítás eszközeivel kapcsolatos. Az utolsó SDGAz 17 céljai közvetlenül veszik fel ezt a kérdést, és ötleteket kínálnak a változás fő mozgatórugói számára. Helyi szinten lefordítva, ez azt jelentené, hogy elő kell mozdítani a helyi finanszírozást, a technológiákat és az innovációt a városfejlesztés és az önkormányzati kapacitásépítés szempontjából. Ez azt is jelentené, hogy a helyi politika koherenciájának szisztematikus kérdéseire stratégiai tervezés, több érdekelt fél közötti partnerség és helyi megfigyelés révén kerül sor.
A Helyi Agenda 21 keretében elsajátított tanulságok alapján meghatározhatjuk az új ilyen kezdeményezés három fő előnyeit.
Először is, az Agenda 2030 vonzó nemzetközi perspektívát kínál a fenntartható fejlődés körül, amely biztosítja a politikai vezetők, köztisztviselők, vállalkozások és a civil társadalom részvételét. Ez a keret nem igényel további tárgyalásokat: Az Egyesült Nemzetek Szervezetének valamennyi tagja már elfogadta, a végrehajtása tavaly megkezdődött, és a következő másfél évtized során irányítja a globális és számos nemzeti erőfeszítést.
Ily módon a 2030 helyi menetrend előkészítheti a helyszínt minden helyi érdekelt fél számára, hogy összegyűjtsék és kidolgozzák az már meglévő célokkal rendelkező cselekvési terveket. Egy ilyen kezdeményezés meglehetősen ellenáll a politikai forgalomnak, és készen áll a helyi tudatosság növelésére és elkötelezettségére is - mindkettő a 21 helyi menetrend sajátos korlátozása.
Másodszor, a városok ideális laboratóriumokat alkotnak az integrált fellépés megvalósíthatóságának tesztelésére. A nemzeti politikák „silókból” való kiszorítása időt és energiát igényel. Helyi szinten azonban a tervezés és a kormányzás több lehetőséget kínál az integrált területi fellépéshez. A helyi önkormányzatok ténylegesen politikai vezetõk, akik megkönnyíthetik az együttmûködést. Ezért a városok mikro-inkubátorként szolgálhatnak, új eszközökkel és partnerségekkel kísérletezve, amelyek viszont megismételhetők és kibővíthetők. A nemzetközi és nemzeti politikák megváltoztathatják az ilyen típusú „laboratóriumi” megközelítés előmozdítását.
Harmadik a nyomon követés és az áttekintés kérdése - hogyan tudjuk nyomon követni e célok előrehaladását. Ez különösen fontos, mivel a mutatók, amelyek alapján ezt az előrehaladást fel kell mérni elsősorban nemzeti szinten léteznek. Annak érdekében, hogy eszközként szolgáljon a helyi politikák nyomon követésére, a SDGs helyi adatokra lesz szükség. Jelenleg azonban sok városban nincs ilyen adat, különösen ott, ahol az urbanizáció informális.
Ennek ellenére számos fontos módszerről tudunk, amelyekkel megkönnyíthetjük a helyi ismeretek kezelését. A technológia segítséget nyújthat ebben a folyamatban - például földrajzi információs rendszerek vagy címző szoftverek útján. Ugyanez történhet a társadalmi innovációval is - például a részvételen alapuló felsorolás és a feltérképezés révén.
Ezt az információt azonban még hivatalosan elismerni kell. Ehhez a nyomon követés és az áttekintés filozófiájának változását kell megkövetelni - a felülről lefelé irányuló szakértői értékelésre való összpontosítástól a helyben előállított adatok alulról felfelé történő összesítéséig. És ebben a helyi Agenda 2030 kulcsszerepet játszhat.
Hogyan csináljuk?
Ezen ígéretek teljesítése érdekében az 2030 helyi Agenda-nak külön intézményi, pénzügyi és emberi erőforrásokat kell mozgósítania. És bár a helyi hatóságok kulcsszerepet játszanak ebben a kezdeményezésben, a nemzetközi közösségnek szintén néhány kezdeti lépést meg kell tennie a támogatás érdekében.
Az egyik legfontosabb stratégia az érdekközösség, a lobbizás és a fenntartható városfejlesztés ismereteinek felépítése lesz. Ez azt jelenti, hogy módszertani eszközkészleteket, társ-tanulási és koordinációs mechanizmusokat, adaptált mutatókat és kritériumokat kell előállítani a nemzetközi platformok és / vagy intézmények által. Oktatásra lesz szükség mind a helyi hatóságok, mind a lakosság számára. Ebben már létezik néhány erős példa, például a „Eszköztár a SDGs”, Amelyet a Habitat mutatott be III by UN-Habitat és a helyi és regionális önkormányzatok globális munkacsoportja.
A politikai vezetőknek is jóvá kell hagyniuk a helyi menetrendeket és bajnokoknak kell lenniük a SDGs. Az átfogó elképzeléseket intézményesíteni kell az önkormányzati közigazgatásban, valamint eljárásokat annak biztosítására, hogy ezeket alkalmazzák és érvényesítsék - ezek olyan folyamatok, amelyek egyértelműen megkövetelik az állami tisztviselők részvételét. Ebben kritikus jelentőségű lehet a média és az akadémia szerepe az erős narratívák felépítésében és a politikai diskurzusok felépítésében.
Fontos az is, hogy a nemzeti államok felhatalmazást és erőforrásokat adjanak a szubnacionális hatóságok számára. Ez független lehet a politizált decentralizációs folyamatoktól, de hozzájárulhat a helyi hatóságok kapacitásépítéséhez és a többszintű kormányzáshoz. A nemzeti kormányok vagy a nemzetközi hálózatok által kezdeményezett projektpályázatok új helyi kezdeményezéseket ösztönözhetnek.
A kísérleti díjak fontos mobilizálhatják a helyi önkormányzatok pénzügyi és technikai támogatását, és hozzájárulhatnak a fenntartható fejlesztési politikák végrehajtásának képességéhez. A helyben alkalmazott bevált gyakorlatok azonosítása szintén láthatóvá tenné az 2030 Helyi Agenda-t - egy hasznos kiváltót, amely például jótékonysági alapokból származhat.
A város szerepe
Habitaton III, a polgármesterek a fenntartható városfejlesztés élvonalába helyezték magukat és figyelmeztették, hogy szükségük lesz a környezet számára ennek a szerepnek a teljesítésére. A városok egyre inkább legitim és elkötelezett érdekelt feleknek tűnnek a globális problémák megoldásában.
Ennek ellenére Habitat III nem oldotta meg a polgármesterek nemzetközi szférában betöltött szerepének és helyének kérdését. Egyre világosabbá válik, hogy a nemzeti szintű hatóságoknak együtt kell működniük a helyi hatóságokkal. A helyi Agenda 2030 eme fejlődés előmozdítását és támogatását is szolgálhatja.
A nemzetközi megállapodásokra való kifejezett hivatkozás szintén stratégiai jelentőségű a helyi hatóságok számára. Számos nemzeti kormány vonakodik elvileg a decentralizációról, ám abban meggyőződhetnek, ha a városok bizonyítják, hogy hozzájárulhatnak a nemzeti stratégiákhoz - az éghajlat vagy a fenntartható fejlődés körében.
Akár a nemzeti kormányok jóváhagyják a városok kísérleteit, akár képességeiket bizonyító helyi hatóságok, akár az iránymutatást nyújtó nemzetközi közösség, az 2030 Helyi Agenda népszerűsítése mindenki számára előnyös helyzet. A nemzetközi közösség szerezzen ismereteket a földi gyakorlatokból, az államok helyi hozzájárulást kapjanak nemzeti stratégiáikhoz, a helyi hatóságok pedig politikai elismerést szerezzenek.
A helyi érdekelt felekkel való részvétel és közelség szintén valószínűleg vonzza a népszerû vonzást, ami a helyi Agenda 21 sikerének különös figyelemreméltó eleme. Manapság a városi, éghajlati és fenntartható fejlődési közösségek a 2030 helyi menetrend és az elkötelezett többszintű együttműködés kialakításának előmozdítására összpontosíthatnak, ezáltal elősegítve az utat az 2030 sikeréhez mindenki támogatásával.
„Ily módon a Helyi Agenda 2030 megadhatja a színteret az összes helyi érdekelt számára, hogy összegyűjtse és dolgozzon olyan cselekvési terveken, amelyekre már léteznek célok. Egy ilyen kezdeményezés meglehetősen ellenállna a politikai változásnak, és készen áll a helyi figyelemfelkeltés és elkötelezettség megkönnyítésére. "
wpDiscuz
„Ily módon a Helyi Agenda 2030 megadhatja a színteret az összes helyi érdekelt számára, hogy összegyűjtse és dolgozzon olyan cselekvési terveken, amelyekre már léteznek célok. Egy ilyen kezdeményezés meglehetősen ellenállna a politikai változásnak, és készen áll a helyi figyelemfelkeltés és elkötelezettség megkönnyítésére. "
De nincsenek globalista összeesküvések.